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国务院关于印发节能与
新能源汽车财富成长筹划

国务院关于印发节能与 新能源汽车财富成长筹划

国务院关于印发节能与新能源汽车财富
成长筹划(2012―2020年)的关照

                             国发〔2012〕22号  

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  现将《节能与新能源汽车财富成长筹划(2012—2020年)》印发给你们,请当真贯彻执行。

                       国 务 院           
                         二○一二年六月二十八日   

节能与新能源汽车财富成长筹划
(2012―2020年)

  汽车财富是百姓经济的重要支柱财富,在百姓经济和社会成长中施展着重要浸染。跟着我国经济一连快速成长和城镇化历程加快推进,此后较长一段时期汽车需求量仍将保持增添势头,由此带来的能源求助和情形污染题目将越发突出。加速培养和成长节能汽车与新能源汽车,既是有用缓解能源和情形压力,敦促汽车财富可一连成长的紧要使命,也是加速汽车财富转型进级、培养新的经济增添点和国际竞争上风的计谋设施。为落实国务院关于成长计谋性新兴财富和增强节能减排事变的决定陈设,加速培养和成长节能与新能源汽车财富,特拟定本筹划。筹划期为2012—2020年。
  一、成长近况及面对的形势
  新能源汽车是指回收新型动力体系,完全或首要依赖新型能源驱动的汽车,本筹划所指新能源汽车首要包罗纯电动汽车、插电式殽杂动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为首要动力体系,综合工况燃料耗损量优于下一阶段方针值的汽车。成长节能与新能源汽车是低落汽车燃料耗损量,缓解燃油供求抵牾,镌汰尾气排放,改进大气情形,促进汽车财富技能前进和优化进级的重要设施。
  我国新能源汽车颠末近10年的研究开拓和树模运行,根基具备财富化成长基本,电池、电机、电子节制和体系集成等要害技能取得重大前进,纯电动汽车和插电式殽杂动力汽车开始小局限投放市场。连年来,汽车节能技能推广应用也取得起劲盼望,通过实验乘用车燃料耗损量限值尺度和勉励购置小排量汽车的财税政策等法子,先辈内燃机、高效变速器、轻量化原料、整车优化计划以及殽杂动力等节能技能和产物获得大力大举推广,汽车均匀燃料耗损量明明低落;自然气等更换燃料汽车技能根基成熟并起源实现财富化,形成了必然市场局限。但总体上看,我国新能源汽车整车和部门焦点零部件要害技能尚未打破,产物本钱高,社会配套系统不完美,财富化和市场化成长受到制约;汽车节能要害焦点技能尚未完全把握,燃料经济性与国际先历程度对比尚有必然差距,节能型小排量汽车市场占据率偏低。
  为应对日益突出的燃油供求抵牾和情形污染题目,天下首要汽车出产国纷纷加速陈设,将成长新能源汽车作为国度计谋,加速推进技能研发和财富化,同时大力大举成长和推广应用汽车节能技能。节能与新能源汽车已成为国际汽车财富的成长偏向,将来10年将迎来环球汽车财富转型进级的重要计谋机会期。今朝我国汽车产销局限已居天下首位,估量在将来一段时期仍将一连增添,必需抓住机会、抓紧陈设,加速培养和成长节能与新能源汽车财富,促进汽车财富优化进级,实现由汽车家产大国向汽车家产强国转变。
  二、指导头脑和根基原则
  (一)指导头脑。
  以邓小平理论和“三个代表”重要头脑为指导,深入贯彻落实科学成长观,把培养和成长节能与新能源汽车财富作为加速转变经济成长方法的一项重要使命,驻足国情,依托财富基本,凭证市场主导、创新驱动、重点打破、和谐成长的要求,施展企业主体浸染,加大政策扶持力度,营造精采成长情形,进步节能与新能源汽车创新手段和财富化程度,欢乐炸金花app,敦促汽车财富优化进级,加强汽车家产的整体竞争手段。
  (二)根基原则。
  僵持财富转型与技能前进相团结。加速培养和成长新能源汽车财富,敦促汽车动力体系电动化转型。僵持统筹分身,在培养成长新能源汽车财富的同时,大力大举推广遍及节能汽车,促进汽车财富技能进级。
  僵持自主创新与开放相助相团结。增强创新成长,把技能创新作为敦促我国节能与新能源汽车财富成长的首要驱动力,加速形成具有自主常识产权的技能、尺度和品牌。充实操作环球创新资源,深条理开展国际科技相助与交换,试探相助新模式。
  僵持当局引导与市场驱动相团结。在财富培养期,起劲施展筹划引导和政策鼓励浸染,聚积科技和财富资源,勉励节能与新能源汽车的开拓出产,引导市场斲丧。进入财富成熟期后,充实验展市场对财富成长的驱举措用和设置资源的基本浸染,营造精采的市场情形,促进节能与新能源汽车大局限贸易化应用。
  僵持培养财富与增强配套相团结。以整车为龙头,培养并发动动力电池、电机、汽车电子、先辈内燃机、高效变速器等财富链加速成长。加速充电办法建树,促进充电办法与智能电网、新能源财富和谐成长,做好市场营销、售后处事以及电池接纳操作,形成完整的财富配套系统。
  三、技能蹊径和首要方针
  (一)技能蹊径。
  以纯电驱动为新能源汽车成长和汽车家产转型的首要计谋取向,当前重点推进纯电动汽车和插电式殽杂动力汽车财富化,推广遍及非插电式殽杂动力汽车、节能内燃机汽车,晋升我国汽车财富整体技能程度。
  (二)首要方针。
  1.财富化取得重大盼望。到2015年,纯电动汽车和插电式殽杂动力汽车累计产销量力图到达50万辆;到2020年,纯电动汽车和插电式殽杂动力汽车出产手段达200万辆、累计产销量高出500万辆,燃料电池汽车、车用氢能源财富与国际同步成长。
  2.燃料经济性明显改进。到2015年,昔时出产的乘用车均匀燃料耗损量降至6.9升/百公里,节能型乘用车燃料耗损量降至5.9升/百公里以下。到2020年,昔时出产的乘用车均匀燃料耗损量降至5.0升/百公里,节能型乘用车燃料耗损量降至4.5升/百公里以下;商用车新车燃料耗损量靠近国际先历程度。
  3.技能程度大幅进步。新能源汽车、动力电池及要害零部件技能整体上到达国际先历程度,把握殽杂动力、先辈内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化原料等汽车节能要害焦点技能,形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业。
  4.配套手段明明加强。要害零部件技能程度和出产局限根基满意海内市场需求。充电办法建树与新能源汽车产销局限相顺应,满意重点地区内或城际间新能源汽车运行必要。
  5.打点制度较为完美。成立起有用的节能与新能源汽车企业和产物相干打点制度,构建市场营销、售后处事及动力电池接纳操作系统,完美扶持政策,形成较量完整的技能尺度和打点类型系统。
  四、首要使命
  (一)实验节能与新能源汽车技能创新工程。
  加强技能创新手段是培养和成长节能与新能源汽车财富的中心环节,要强化企业在技能创新中的主体职位,引导创新要素向上风企业集聚,完美以企业为主体、市场为导向、产学研用相团结的技能创新系统,通过国度科技打算、专项等渠道加大支持力度,打破要害焦点技能,晋升财富竞争力。
  1.增强新能源汽车要害焦点技能研究。大力大举推进动力电池技能创新,重点开展动力电池体系安详性、靠得住性研究和轻量化计划,加速研制动力电池正负极、隔阂、电解质等要害原料及其出产、节制与检测等设备,开拓新型超等电容器及其与电池组合体系,推进动力电池及相干零配件、组合件的尺度化和系列化;在动力电池重大基本和前沿技能规模超前陈设,重点开展高比能动力电池新原料、新系统以及新布局、新工艺等研究,齐集力气打破一批支撑久远成长的要害共性技能。增强新能源汽车要害零部件研发,重点支持驱动电机体系及焦点原料,电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开展燃料电池电堆、动员机及其要害原料焦点技能研究。掌握天下新能源汽车成长动向,对其他范例的新能源汽车技能加大研究力度。
  到2015年,纯电动乘用车、插电式殽杂动力乘用车最高车速不低于100公里/小时,纯电驱动模式下综合工况续驶里程别离不低于150公里和50公里;动力电池模块比能量到达150瓦时/公斤以上,本钱降至2元/瓦时以下,轮回行使寿命不变到达2000次或10年以上;电驱动体系功率密度到达2.5千瓦/公斤以上,本钱降至200元/千瓦以下。到2020年,动力电池模块比能量到达300瓦时/公斤以上,本钱降至1.5元/瓦时以下。
  2.加大节能汽车技能研发力度。以大幅进步汽车燃料经济性程度为方针,起劲推进汽车节能技能集成创新和引进消化接收再创新。重点开展殽杂动力技能研究,开拓殽杂动力专用动员机和机电耦合装置,支持开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技能和先辈电子节制技能的研发;支持研制六档及以上机器变速器、双聚散器式自动变速器、商用车自动节制机器变速器;打破低阻零部件、轻量化原料与激光拼焊成型技能,大幅进步小排量动员机的技能程度。开展高效节制氮氧化物等污染物排放技能研究。
  3.加速成立节能与新能源汽车研发系统。引导企业加大节能与新能源汽车研发投入,勉励成立跨行业的节能与新能源汽车技能成长同盟,加速建树共性技能平台。重点开展纯电动乘用车、插电式殽杂动力乘用车、殽杂动力商用车、燃料电池汽车等要害焦点技能研发;成立相干行业共享的测试平台、产物开拓数据库和专利数据库,实现资源共享;整合现有科技资源,建树多少国度级整车及零部件研究试验基地,构建完美的技能创新基本平台;建树多少具有国际先历程度的工程化平台,成长一批企业主导、科研机构和高档院校起劲参加的财富技能创新同盟。敦促企业实验商标品牌计谋,增强常识产权的缔造、运用、掩护和打点,构建全财富链的专利系统,晋升财富竞争手段。
  (二)科学筹划财富机关。
  我国已建树形成完备的汽车财富系统,成长节能与新能源汽车既要操作好现有财富基本,也要充实验展市场机制浸染,增强筹划引导,以进步成长服从。
  1.统筹成长新能源汽车整车出产手段。按照财富成长的现实必要和财富政策要求,公道成长新能源汽车整车出产手段。现有汽车企业实验改扩建时要统筹思量建树新能源汽车产能。在财富成长进程中,要留意防备低程度盲目投资和一再建树。
  2.重点建树动力电池财富聚积地区。起劲推进动力电池局限化出产,加速培养和成长一批具有一连创新手段的动力电池出产企业,力图形成2—3家当销局限高出百亿瓦时、具有要害原料研发出产手段的龙头企业,并在正负极、隔阂、电解质等要害原料规模别离形成2—3家主干出产企业。
  3.加强要害零部件研发出产手段。勉励有关市场主体起劲参加、加大投入力度,成长一批切合财富链聚积要求、具有较强技能创新手段的要害零部件企业,在驱动电机、高效变速器等规模别离培养2—3家主干企业,支持成长整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化汽车电子企业。
  (三)加速推广应用和试点树模。
  新能源汽车尚处于财富化初期,必要加大政策支持力度,起劲开展推广试点树模,加速培养市场,敦促技能前进和财富成长。节能汽车已具备财富化基本,必要综合回收尺度束缚、财税支持等法子加以推广遍及。
  1.踏实推进新能源汽车试点树模。在大中型都市扩大民众处事规模新能源汽车树模推广范畴,开展私家购置新能源汽车津贴试点,重点在国度确定的试点都市齐集开展新能源汽车产物机能验证及出产行使、售后处事、电池接纳操作的综合评价。试探具有贸易可行性的市场推广模式,和谐成长充电办法,形成试点发动技能前进和财富成长的有用机制。
  试探新能源汽车及电池租赁、充换电处事等多种贸易模式,形成一批优质的新能源汽车处事企业。继承开展燃料电池汽车运行树模,进步燃料电池体系的靠得住性和经久性,发动氢的制备、储运和加注技能成长。
  2.大力大举推广遍及节能汽车。成立完美的汽车节能打点制度,促进殽杂动力等种种先辈节能技能的研发和应用,加速推广遍及节能汽车。出台以企业均匀燃料耗损量和分阶段方针值为基本的汽车燃料耗损量打点步伐,2012年开始慢慢对在中国境内贩卖的国产、入口汽车实验燃料耗损量打点,切实开展相干测试和评价查核事变,并提出2016至2020年汽车产物节能技能指标和年度要求。实验重型商用车燃料耗损量标示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。
  3.因时制宜成长更换燃料汽车。成长更换燃料汽车是镌汰车用燃油耗损的须要增补。起劲开展车用更换燃料制造技能的研发和应用,勉励自然气(包罗液化自然气)、生物燃料等资源富厚的地域成长更换燃料汽车。试探其他更换燃料汽车技能应用途径,促进车用能源多元化成长。
  (四)起劲推进充电办法建树。
  完美的充电办法是成长新能源汽车财富的重要保障。要科学筹划,增强技能开拓,试探有用的贸易运营模式,起劲推进充电办法建树,顺应新能源汽车财富化成长的必要。
  1.拟定总体成长筹划。研究拟定新能源汽车充电办法总体成长筹划,支持种种合用技能成长,按照新能源汽车财富化历程起劲推进充电办法建树。在财富成长初期,重点在试点都市建树充电办法。试点都市应按集约化操作土地、尺度化施工建树、满意斲丧者需求的原则,将充电办法纳入都市综合交通运输系统筹划和都市建树相干行业筹划,科学确定建树局限和选址漫衍,适度超前建树,起劲试行小我私人和民众停车位分手慢充等充电技能模式。通过总结试点履历,确定切合地区现实和新能源汽车特点的充电办法成长偏向。
  2.开展充电办法要害技能研究。加速拟定充电办法计划、建树、运行打点类型及相干技能尺度,研究开拓充电办法接网、监控、计量、计费装备和技能,开展车网融合技能研究和应用,试探新能源汽车作为移动式储能单位与电网实现能量和信息双向互动的机制。
  3.试探贸易运营模式。试点都市应加大当局投入力度,起劲吸引社会资金参加,按照内地电力供给和土地资源状况,因时制宜建树慢速充电桩、民众快速充换电等办法。勉励创立独立运营的充换电企业,成立分时段充电订价机制,慢慢实现充电办法建树和打点市场化、社会化。
  (五)增强动力电池梯级操作和接纳打点。
  拟定动力电池接纳操作打点步伐,成立动力电池梯级操作和接纳打点系统,明晰各相干方的责任、权力和任务。引导动力电池出产企业增强对废旧电池的接纳操作,勉励成长专业化的电池接纳操作企业。严酷设定动力电池接纳操作企业的准入前提,明晰动力电池网络、存储、运输、处理赏罚、再生操作及最终处理等各环节的技能尺度和打点要求。增强禁锢,督促相干企业进步技能程度,严酷落实各项环保划定,严防重金属污染。
  五、保障法子
  (一)完美尺度系统和准入打点制度。
  进一步完美新能源汽车准入打点制度和汽车产物通告制度,严酷执行准入前提、认证要求。增强新能源汽车安详尺度的研究与拟定,按照应用树模和局限化成长必要,加速研究拟定新能源汽车以及充电、加注技能和办法的相干尺度。拟定并实验分阶段的乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料耗损量方针值尺度。起劲参加拟定国际尺度。2013年前,根基成立与财富成长和能源筹划相顺应的节能与新能源汽车尺度系统。
  (二)加大财税政策支持力度。
  中央财务布置资金,对实验节能与新能源汽车技能创新工程给以恰当支持,引导企业在技能开拓、工程化、尺度拟定、市场应用等环节加大投入力度,构建产学研用相团结的技能创新系统;对民众处事规模节能与新能源汽车树模、私家购置新能源汽车试点给以津贴,勉励斲丧者购置行使节能汽车;施展当局采购的导向浸染,慢慢扩大民众机构采购节能与新能源汽车的局限;研究基于汽车燃料耗损程度的责罚政策,完美相干法令礼貌。新能源汽车树模都市布置必然资金,重点用于支持充电办法建树、成立电池梯级操作和接纳系统等。
  研究完美汽车税收政策系统。节能与新能源汽车及其要害零部件企业,经认定取得高新技能企业所得税优惠资格的,可以依法享受相干优惠政策。节能与新能源汽车及其要害零部件企业从事技能开拓、转让及相干咨询、处奇迹务所取得的收入,可按划定享受业务税免税政策。
  (三)强化金融处事支撑。
  引导金融机组成立勉励节能与新能源汽车财富成长的信贷打点和贷款评审制度,起劲推进常识产权质押融资、财富链融资等金融产物创新,加速成立包罗财务出资和社会资金投入在内的多条理包管系统,综合运用风险赔偿等政策,促进加大金融支持力度。支持切合前提的节能与新能源汽车及要害零部件企业在境表里上市、刊行债务融资器材;支持切合前提的上市公司举办再融资。凭证当局引导、市场运作、打点类型、支持创新的原则,支持处所设立节能与新能源汽车创业投资基金,切合前提的可按划定申请中央财务参股,引导社会资金以多种方法投资节能与新能源汽车财富。
  (四)营造有利于财富成长的精采情形。
  大力大举成长有利于扩大节能与新能源汽车市场局限的专业处事、增值处事等新业态,成立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车买卖营业以及动力电池接纳操作等市场营销和售后处事系统,成长新能源汽车及要害零部件质量安详检测处事平台。研究实施新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关处所实验限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等法子时,应对新能源汽车区别看待。
  (五)增能人才步队保障。
  平稳树立人才第一的头脑,成立多条理的人才作育系统,加大人才作育力度。以国度有关专项工程为依托,在节能与新能源汽车要害焦点技能规模,作育一批国际知名的领武士才。增强电化学、新原料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等相干学科建树,作育技能研究、产物开拓、策划打点、常识产权和技能应用等人才。凭证《国度中恒久人才成长筹划纲领(2010—2020年)》的有关要求推进人才引进事变,勉励企业、高校和科研机构从海外引进优越人才。重视成长职业教诲和岗亭手艺晋升培训,加大工程技强职员和专业手艺人才的作育力度。
  (六)起劲施展国际相助的浸染。
  支持汽车企业、高校和科研机构在节能与新能源汽车基本和前沿技能规模开展国际相助研究,举办环球研发处事外包,在境外设立研发机构、开展连系研发和向海外提交专利申请。起劲缔造前提开展多种情势的技能交换与相助,进修和小心海外先辈技能和履历。完美出口信贷、保险等政策,支持新能源汽车产物、技能和处事出口。支持企业通过在境外注册商标、境外收购等方法培养国际化品牌。充实验展各类多双边相助机制的浸染,增强技能尺度、政策礼貌等方面国际交换与和谐,相助试探推广新能源汽车的新型贸易化模式。
  六、筹划实验
  创立由家产和信息化部牵头,成长改良委、科技部、财务部等部分介入的节能与新能源汽车财富成长部际和谐机制,增强组织率领和统筹和谐,综合采纳多种法子,形成事变协力,加速推进节能与新能源汽车财富成长。各有关部分按照职能分工拟定本部分事变打算和配套政策法子,确保完陈筹划提出的各项方针使命。
  有关地域要凭证筹划确定的方针、使命和政策法子,团结内地现实拟定详细落实方案,切实抓好组织实验,确保取得实效。详细事变方案和实验进程中呈现的新环境、新题目要实时报送有关部分。

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